Úrad pre verejné obstarávanie tento rok výrazne pridal na tempe kontrol zákaziek platených z eurofondov. Kým za celý minulý rok preveril ako sprostredkovateľský orgán pre Program Slovensko 1 450 verejných obstarávaní za viac ako miliardu eur, len do júla tohto roka ich stihol už 1 680 v celkovej hodnote vyše 2,7 miliardy eur. Ak čerpáte peniaze z Programu Slovensko, šanca, že kontrola príde aj na vašu zákazku, ešte nikdy nebola vyššia.
V tomto článku sa dozviete, ako funguje kontrola verejného obstarávania v eurofondových projektoch, kto ju vykonáva, ako kontrola prebieha krok za krokom, aké finančné opravy hrozia za jednotlivé typy chýb a čo môžete urobiť, aby ste o časť dotácie – v krajnom prípade o celú – neprišli.
Čo sa deje – v skratke
- ÚVO do júla 2026 skontroloval 1 680 eurofondových zákaziek za vyše 2,7 miliardy eur – viac ako za celý minulý rok.
- Priemerná kontrola trvá 43,6 dňa, čo je prvýkrát pod zákonnou lehotou 45 dní.
- Pri nadlimitných zákazkách je kontrola po uzavretí zmluvy povinná ešte pred preplatením výdavkov.
- Za chyby v obstarávaní hrozia finančné opravy vo výške 5 %, 10 %, 25 % alebo 100 % z výdavkov zákazky.
- Pravidlá určuje príručka Centrálneho koordinačného orgánu a rozhodnutie Európskej komisie č. C(2019) 3452.
Kontroly zrýchlili a pribúdajú: čo hovoria čísla
Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO) pôsobí v aktuálnom programovom období ako sprostredkovateľský orgán pre Program Slovensko. Znamená to, že kontrolu verejného obstarávania v projektoch financovaných z eurofondov nevykonáva len poskytovateľ dotácie, ale predovšetkým samotný úrad.
Od mája 2024 do júla 2026 vykonal ÚVO v tejto úlohe spolu 3 354 kontrol zákaziek v celkovej hodnote viac ako 4,2 miliardy eur. A tempo rastie:
| Obdobie | Počet kontrol | Hodnota zákaziek | Priemerná dĺžka kontroly |
|---|---|---|---|
| celý rok 2025 | 1 450 | viac ako 1 miliarda € | takmer 51 dní |
| január – júl 2026 | 1 680 | viac ako 2,7 miliardy € | 43,6 dňa |
Rýchlejšie kontroly sú dobrá správa pre plynulosť platieb. Zároveň však znamenajú, že chyby v obstarávaní sa odhaľujú skôr a vo väčšom počte projektov. Preto sa oplatí vedieť, čo presne kontrola preveruje a aké následky môže mať.
Kontrola verejného obstarávania: kto ju vykonáva a podľa čoho
Ak máte podpísanú zmluvu o nenávratnom finančnom príspevku z Programu Slovensko, vaše zákazky prechádzajú kontrolou na dvoch úrovniach:
- ÚVO ako sprostredkovateľský orgán kontroluje, či ste pri zadávaní zákazky postupovali v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a s pravidlami pre čerpanie eurofondov.
- Poskytovateľ príspevku (riadiaci orgán alebo sprostredkovateľský orgán vašej výzvy) vykonáva takzvanú vecnú kontrolu – overuje, či obstarávaný predmet zodpovedá schválenému projektu, rozpočtu a zmluve o príspevku.
Ktoré predpisy musíte poznať
Kontrola sa opiera najmä o tri právne predpisy: zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní, zákon č. 121/2022 Z. z. o príspevkoch z fondov Európskej únie a zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite. Praktické pravidlá pre prijímateľov zhŕňa Príručka pre žiadateľov/prijímateľov k procesu a kontrole verejného obstarávania, ktorú vydáva Centrálny koordinačný orgán.
Dôležité: kontrola sa týka aj tých, ktorí nie sú verejní obstarávatelia
Častý omyl je, že pravidlá obstarávania platia len pre obce a štátne inštitúcie. Nie je to tak. Ak vám verejný obstarávateľ poskytne z príspevku financie na dodanie tovaru, stavebné práce alebo služby, pravidlá príručky sa vzťahujú aj na neziskové organizácie, občianske združenia či firmy, ktoré inak verejným obstarávateľom nie sú. Pri zákazkách musíte dodržať princípy nediskriminácie, rovnakého zaobchádzania, transparentnosti, proporcionality a hospodárnosti – vrátane vylúčenia konfliktu záujmov.
Kedy je kontrola povinná a kedy „len“ pri rizikových zákazkách
ÚVO vykonáva kontrolu v dvoch fázach: predbežnú kontrolu pred vyhlásením obstarávania a kontrolu po uzavretí zmluvy s úspešným uchádzačom. Ktorá sa na vás vzťahuje, závisí od druhu a hodnoty zákazky:
| Typ zákazky | Predbežná kontrola | Kontrola po uzavretí zmluvy |
|---|---|---|
| Nadlimitná zákazka (tovary a služby od 143 000 €, resp. 221 000 € podľa typu obstarávateľa; stavebné práce od 5 538 000 €) | dobrovoľná, na podnet prijímateľa | povinná, podnet podáva poskytovateľ |
| Podlimitná zákazka (od 50 000 € do nadlimitu) a zjednodušený postup pre bežne dostupné tovary a služby | dobrovoľná pri stavebných prácach v bežnom postupe | vykonáva sa, ak poskytovateľ vyhodnotí zákazku na základe rizikovej analýzy ako rizikovú |
| Zákazka mimo zákona o verejnom obstarávaní v hodnote nadlimitnej zákazky | možná na žiadosť prijímateľa, oznámenie do 30 dní | povinná |
| Ostatné menšie zákazky vrátane zákaziek mimo zákona | – | pri rizikových zákazkách alebo z vlastného podnetu ÚVO |
Kontrola po uzavretí zmluvy prebieha vždy pred predložením výdavkov v žiadosti o platbu. Inak povedané: kým kontrola neskončí, peniaze za zákazku neuvidíte.
Ako prebieha kontrola po uzavretí zmluvy krok za krokom
Celá komunikácia prebieha elektronicky cez systém ITMS. Typický priebeh vyzerá takto:
| Krok | Kto koná | Lehota |
|---|---|---|
| Podnet na kontrolu | poskytovateľ | po uzavretí zmluvy s dodávateľom |
| Oznámenie o začatí kontroly prijímateľovi | ÚVO | do 4 pracovných dní od podnetu |
| Predloženie kompletnej dokumentácie cez ITMS | prijímateľ | do 4 pracovných dní od oznámenia |
| Vydanie protokolu alebo záznamu | ÚVO | do 45 dní od začatia kontroly |
Pozor na jeden dôležitý detail: ak nepredložíte kompletnú dokumentáciu, ÚVO kontrolu preruší a lehota počas prerušenia neplynie. Nekompletné podklady tak kontrolu môžu natiahnuť o týždne. Na doplnenie podkladov vám úrad určí lehotu, ktorá nesmie byť kratšia ako päť pracovných dní, a z objektívnych dôvodov ju na vašu žiadosť môže predĺžiť.
Výsledkom kontroly je protokol (ak sa zistili nedostatky) alebo záznam (ak je všetko v poriadku). K zisteniam v protokole aj k navrhovanej sadzbe finančnej opravy sa môžete vyjadriť. Protokoly ÚVO po vydaní zverejňuje na svojom webovom sídle.
Predbežná kontrola: poistka, ktorú málokto využíva
Predbežná kontrola sa robí na vašu žiadosť ešte pred vyhlásením obstarávania – ÚVO preverí súťažné podklady, podmienky účasti a určenie predpokladanej hodnoty zákazky skôr, než sa súťaž vôbec začne. Jej zmyslom je preventívne odchytiť chyby, ktoré by neskôr viedli k finančnej oprave.
Pri nadlimitných zákazkách je dobrovoľná a rovnako o ňu môžete požiadať pri podlimitných zákazkách na stavebné práce v bežnom postupe. Ak dokumentáciu predložíte, ÚVO je povinný kontrolu vykonať. Skúsenosť z praxe je jednoznačná: lacnejšie je nechať si súťažné podklady preveriť vopred, než po podpise zmluvy riešiť korekciu.
Finančné opravy: takto sa kráti dotácia
Ak kontrola zistí porušenie pravidiel, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok obstarávania, poskytovateľ je povinný uplatniť finančnú opravu – teda znížiť oprávnené výdavky zákazky o stanovené percento. Sadzby vychádzajú z rozhodnutia Európskej komisie č. C(2019) 3452 a z prílohy č. 11 príručky Centrálneho koordinačného orgánu.
Ex ante alebo ex post: kedy sa oprava uplatní
Ak sa nedostatok zistí skôr, než boli výdavky preplatené, uplatní sa ex ante finančná oprava – každá žiadosť o platbu s výdavkami z dotknutej zákazky sa kráti o stanovené percento. Ak už peniaze boli vyplatené, nastupuje ex post finančná oprava a časť príspevku budete musieť vrátiť. Ak s navrhovanou ex ante opravou nesúhlasíte, poskytovateľ nemusí sporné výdavky preplatiť vôbec.
Sadzby finančných opráv s príkladmi
| Sadzba | Príklady porušení |
|---|---|
| 100 % | zákazka, ktorá mala byť zverejnená, nebola zverejnená vôbec; rozdelenie nadlimitnej zákazky na menšie nezverejnené zákazky; preukázaný konflikt záujmov s vplyvom na výsledok; neoprávnené použitie výnimky zo zákona |
| 25 % | delenie zákazky, pri ktorom boli menšie zákazky aspoň korektne zverejnené; neoslovenie minimálne troch hospodárskych subjektov; skrátenie lehoty na ponuky o polovicu a viac; obmedzenie prístupu k súťažným podkladom |
| 10 % | skrátenie zákonnej lehoty na ponuky o 30 až 50 %; nepredĺženie lehoty pri podstatnej zmene podmienok súťaže |
| 5 % | menšie skrátenie lehôt; chýbajúce alebo nedostatočné odôvodnenie nerozdelenia nadlimitnej zákazky na časti |
Dobrá správa: opravy sa nespočítavajú. Ak kontrola zistí viac porušení, uplatní sa len tá najvyššia sadzba. A ak má porušenie čisto formálny charakter bez skutočného či možného vplyvu na výsledok súťaže, finančná oprava sa neurčuje vôbec.
Pozor na register partnerov verejného sektora
- Zmluvu nesmiete uzavrieť s dodávateľom, ktorý má povinnosť zápisu do RPVS a zapísaný nie je – platí to aj pre jeho subdodávateľov.
- Ak sa dodávateľ ani v dodatočnej lehote nezapíše, poskytovateľ nepripustí výdavky zo zákazky do financovania v plnej výške.
- Povinnosť platí aj pri zákazkách, na ktoré sa zákon o verejnom obstarávaní nevzťahuje.
Najčastejšie chyby, ktoré prijímateľov stoja peniaze
Delenie zákazky
Klasika, ktorá sa opakuje roky: namiesto jednej väčšej súťaže sa vyhlási niekoľko menších zákaziek, aby sa obstarávateľ vyhol prísnejšiemu postupu. Ak menšie zákazky neboli ani len zverejnené, korekcia je 100 % z každej z rozdelených zákaziek. Rovnaký alebo obdobný predmet zákazky v jednom roku treba vždy posudzovať spoločne – pri kontrole navyše povinne predkladáte zoznam podobných zákaziek za celý kalendárny rok.
Menej ako tri oslovené firmy
Pri podlimitných zákazkách s oslovením vybraných záujemcov musíte cez elektronickú platformu osloviť minimálne tri hospodárske subjekty. Oslovenie iba dvoch je dôvod na opravu vo výške 25 %, ak na trhu preukázateľne pôsobia aspoň traja dodávatelia. Výnimka platí len pri skutočne jedinečnom predmete zákazky – a dôkazné bremeno nesiete vy, so zdôvodnením vypracovaným ešte pred vyhlásením súťaže.
Diskriminačné podmienky a opis „šitý na mieru“
Podmienky účasti, technické požiadavky či kritériá hodnotenia, ktoré zjavne zvýhodňujú konkrétneho dodávateľa, patria medzi najzávažnejšie zistenia. Často pritom nejde o zlý úmysel – stačí prevziať technickú špecifikáciu od budúceho uchádzača alebo nastaviť referencie tak, že ich splní len jedna firma v okrese.
Príliš krátke lehoty
Lehota na predkladanie ponúk nesmie byť pri bežnom postupe pre podlimitné zákazky kratšia ako 9 pracovných dní pri tovaroch a službách a 14 pracovných dní pri stavebných prácach. Skracovanie zákonných lehôt sa kráti podľa miery: od 5 % pri malom skrátení až po 100 %, ak bola lehota päť dní a menej.
Nekompletná dokumentácia
Chýbajúci test bežnej dostupnosti, nezdokumentovaný prieskum trhu, chýbajúce čestné vyhlásenia o neprítomnosti konfliktu záujmov – to všetko kontrolu prinajmenšom prerušuje a predlžuje. Dokumentáciu k obstarávaniu preto archivujte kompletnú a priebežne, nie až vtedy, keď príde oznámenie o kontrole.
Konflikt záujmov: kontroluje sa aj to, čo nie je v papieroch
Podľa § 23 zákona o verejnom obstarávaní ste povinní zabezpečiť, aby v obstarávaní nedošlo ku konfliktu záujmov. Ten zahŕňa každú situáciu, keď osoba, ktorá môže ovplyvniť priebeh alebo výsledok súťaže, má priamy či nepriamy finančný, ekonomický alebo iný osobný záujem ohrozujúci jej nestrannosť.
V praxi to znamená: zainteresované osoby na strane prijímateľa podpisujú čestné vyhlásenia o neprítomnosti konfliktu záujmov, prepojenia medzi komisiou a uchádzačmi treba skúmať opakovane počas celého procesu a každé identifikované prepojenie písomne zaznamenať aj s prijatými opatreniami. Ak je členom komisie blízka osoba člena štatutárneho orgánu úspešného uchádzača a nebola z procesu vylúčená, konflikt záujmov sa považuje za preukázaný a v protokole sa navrhne finančná oprava 100 %.
Odporúčanie z príručky, ktoré sa oplatí zobrať vážne: prijmite vnútorný predpis, ktorý zmapuje procesy obstarávania vo vašej organizácii z pohľadu možného konfliktu záujmov. Pri kontrole je to silný dôkaz, že ste riziku predchádzali systematicky.
Malé zákazky a zákazky mimo zákona: prieskum trhu nepodceňte
Aj pri zákazkách, na ktoré sa zákon o verejnom obstarávaní nevzťahuje – vrátane zákaziek malého rozsahu do 50 000 eur bez DPH – musíte preukázať hospodárnosť. Základným nástrojom je prieskum trhu: cenovú ponuku dodávateľa, ktorému chcete zákazku zadať, porovnáte aspoň s jednou ďalšou ponukou na rovnaký alebo porovnateľný predmet, nie staršou ako 6 mesiacov.
Namiesto prieskumu trhu možno hospodárnosť preukázať aj finančnými limitmi, percentuálnymi limitmi alebo benchmarkami, ktoré určil poskytovateľ, prípadne znaleckým posudkom. Ak poskytovateľ takéto limity určil, zákazky do 100 000 eur bez DPH je dokonca možné zadať priamo, bez záznamu zo zadania zákazky. Pri zákazkách malého rozsahu zároveň predkladáte vyhlásenie, že v priebehu kalendárneho roka neobstaráte rovnaký predmet zákazky v hodnote nad 50 000 eur bez DPH.
Ak pravidlá pre zákazky mimo zákona porušíte a malo to vplyv na výsledok, ÚVO určí finančnú opravu analogicky podľa rovnakej tabuľky sadzieb ako pri „veľkých“ zákazkách.
Zistili vám porušenie? Takto proces pokračuje
Protokol z kontroly nie je definitívny rozsudok. Ku všetkým zisteniam aj k navrhovanej sadzbe finančnej opravy máte právo sa vyjadriť a ÚVO sa musí s vaším vyjadrením vysporiadať ešte pred doručením finálneho protokolu. Práve v tejto fáze sa oplatí argumentovať vecne: doložiť chýbajúce dokumenty, preukázať, že porušenie nemohlo mať vplyv na výsledok súťaže, alebo že skutkové okolnosti umožňujú uplatniť nižšiu sadzbu.
Ak výdavky ešte neboli preplatené, poskytovateľ vám následne navrhne dodatok k zmluve o poskytnutí príspevku, ktorý ex ante finančnú opravu premietne do rozpočtu projektu. Na vyjadrenie súhlasu s navrhovanou opravou máte spravidla najviac päť pracovných dní od doručenia správy z kontroly. V žiadostiach o platbu potom uvádzate výdavky v plnej výške, ale na preplatenie si nárokujete sumu zníženú o percento opravy – a voči dodávateľovi musíte preukázať stopercentné finančné plnenie.
Ak navrhovanú opravu neakceptujete, poskytovateľ nie je povinný preplatiť žiadosť o platbu v rozsahu sporných výdavkov. A ak už bol príspevok vyplatený, nastupuje vrátenie časti prostriedkov podľa § 41 zákona o príspevkoch z fondov EÚ – poskytovateľ zároveň zaznamená nezrovnalosť do ITMS. Rátajte aj s tým, že výška opravy sa môže na základe zistení auditu Európskej komisie alebo vládneho auditu dodatočne zvýšiť.
Určená finančná oprava sa pritom neuplatní len na jednu faktúru – vzťahuje sa na všetky výdavky viažuce sa na dotknutú zákazku, vrátane dodatkov k zmluve s dodávateľom. Pri väčších zákazkách tak aj „mierna“ 10-percentná oprava znamená desaťtisíce eur, ktoré z rozpočtu projektu zmiznú.
Ako sa na kontrolu pripraviť už dnes
Kontrolný zoznam prijímateľa
- Zákazky rovnakého alebo obdobného predmetu v roku posudzujte spoločne – vyhnete sa podozreniu z delenia zákazky.
- Pri oslovovaní záujemcov vždy oslovte minimálne tri hospodárske subjekty a oslovenie zdokumentujte.
- Dodržte minimálne zákonné lehoty na predkladanie ponúk a pri zmene podmienok ich predĺžte.
- Pred podpisom zmluvy skontrolujte zápis dodávateľa aj subdodávateľov v RPVS.
- Čestné vyhlásenia o neprítomnosti konfliktu záujmov zbierajte od všetkých zainteresovaných osôb.
- Prieskumy trhu, test bežnej dostupnosti a zápisnice archivujte priebežne v kompletnej podobe.
- Pri nadlimitnej zákazke zvážte dobrovoľnú predbežnú kontrolu – chyby odhalí skôr, ako vzniknú následky.
Ak s eurofondovými projektmi začínate, prečítajte si aj náš prehľad Program Slovensko pre laikov: kde sú peniaze v roku 2026. O tom, ako vyzerá dobre pripravený projekt obce, sme písali v článku Aj vaša obec môže získať desaťtisíce eur. A prečo sa kontrolné mechanizmy v dotáciách sprísňujú aj inde, vysvetľujeme v texte o liste Európskej komisie k situácii v PPA.
Časté otázky
Môžu mi zobrať celú dotáciu za zákazku?
Áno. Finančná oprava 100 % sa uplatní najmä vtedy, ak zákazka nebola vôbec zverejnená, hoci mala byť, pri nedovolenom rozdelení zákazky, pri preukázanom konflikte záujmov s vplyvom na výsledok alebo ak bol v súvislosti so zákazkou právoplatne preukázaný trestný čin.
Zistili mi dve porušenia. Spočítajú sa sadzby?
Nie. Ak kontrola zistí viacero porušení, uplatní sa jedna výsledná sadzba – tá najvyššia. Sadzby v príručke sú zároveň maximálne, pri menej závažných okolnostiach môže ÚVO navrhnúť aj nižšiu.
Kedy sa dozviem výsledok kontroly?
ÚVO vydá protokol alebo záznam do 45 dní od začatia kontroly po uzavretí zmluvy. Pozor, počas prerušenia kontroly – napríklad pre nekompletnú dokumentáciu – lehota neplynie.
Platí to aj pre neziskovku alebo firmu, ktorá nie je verejný obstarávateľ?
Áno. Ak čerpáte príspevok, pravidlá príručky sa vzťahujú aj na subjekty, ktoré nie sú verejnými obstarávateľmi. Pri zákazkách musíte dodržať princípy transparentnosti a hospodárnosti a preukázať ich dokumentáciou.
Čo ak je chyba len formálna?
Ak porušenie nemalo a nemohlo mať vplyv na výsledok obstarávania, finančná oprava sa neurčuje. Hranica medzi formálnou chybou a chybou s možným vplyvom je však tenká – posudzuje sa vplyv na hospodársku súťaž, transparentnosť a rovnaké zaobchádzanie.
Oplatí sa predbežná kontrola?
Pri veľkých zákazkách jednoznačne áno. ÚVO preverí dokumentáciu ešte pred vyhlásením súťaže a upozorní na nedostatky v čase, keď sa ešte dajú opraviť bez následkov na financovanie.
Potrebujete s tým pomôcť?
Ak si s tým neviete rady alebo na to nemáte čas, pripravíme to za vás — vrátane príloh a rozpočtu. Ozvite sa na info@napisemprojekt.sk a ozveme sa vám späť.
